一、基本情况

黎平县辖25个乡镇（街道），310个村（社区），2017年，该县脱贫攻坚目标任务是贫困乡镇从2016年末的6个减少到2017年末的0个，完成摘帽6个贫困乡镇；贫困村从2016年末的238个减少到2017年末的179个，贫困村出列59个；计划完成贫困人口2.08万人脱贫，贫困人口预计由2016年底的7.46万人减少到2017年底的5.68万人，贫困发生率由2016年底的16.15%下降到2017年底的11.42%。2017年以来，该县以“双创十有”为抓手，认真落实党建扶贫示范创建，实施“互联网+党建”行动计划，突出打造“中路突破”和“百里侗寨”两条示范带，有效实现了党建+扶贫“双推进”。

二、主要做法

1.从严压实党建责任。一是强化主业意识。坚持把精准扶贫作为各级党委、政府最大的政治任务，列为县乡村三级党组织书记第一责任人的重要职责。县委常委会专题研究党建扶贫工作11次，制定了“1+15”促脱贫文件和“6+7”扶贫攻坚行动方案，在脱贫攻坚指挥部设立党建扶贫作战室，增强了各级各部门抓党建促脱贫工作责任意识。二是建立责任清单。围绕州县党建工作要点，结合党建目标管理责任书，建立了县委常委、县委党建工作领导小组成员单位、各部门党组、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织五项党建工作责任清单，把任务分解到单位、把责任落实到人头，各责任人每季度按时上报履责情况汇报。三是压实帮扶责任。出台了《黎平县脱贫攻坚责任“三挂钩”实施办法》（黎平党办发〔2017〕51号），明确帮扶干部与乡镇包村力量捆绑考核，责任共担，每名帮扶干部预留年终目标绩效管理奖3000元作为脱贫攻坚帮扶绩效风险金，年终统一管理、考核发放。与全县833名县乡选派的驻村干部签订《黎平县同步小康驻村第一书记和驻村干部工作目标责任书》，制定了《黎平县同步小康驻村干部和第一书记管理办法（试行）》（黎平组呈〔2017〕37号），按照日常考核占20%，半年考核占30%，年底考核占50%，综合评定驻村干部驻村年度考核结果。

2.大力狠抓基础保障。一是抓好经费保障促稳定。建立健全村干部待遇激励保障约束机制，村“三大员”报酬由原来每人每月1800元调整到每人每月2000元标准，村监委主任报酬每人每月1600元，其它专职村干每人每月1400元，离任村干部补贴、工龄补助等经费也按政策给予保障。二是抓好组织转化谋实效。对照“七项指标”“负面清单”认真开展精准识别，全县共排查出15个后进村（社区）党组织，6月底已全部整顿完毕。及时组织力量共排查出机关、事业、学校、国有企业等领域软弱涣散基层党组织26个，现已全部整顿完成。并组成7个调研组对全县19个乡镇（街道）118个深度贫困村（中心村99个）党组织书记进行走访研判，共排查出带富能力不强、作用发挥不好、扶贫工作落实不到位的党组织书记2名。三是抓好阵地建设夯基础。制定《2017年度出列贫困村村级组织活动场所建设推进方案》，投入464.32万元完成16个新建、5个改扩建和7个维修活动场建设任务。并按照省州部署要求制定了《关于村（社区）活动场所标准化建设的实施方案》，明确内容、时间和步骤，使全县311个村（社区）活动场所达到“十有”创建标准。

3.注重抓好结对帮扶。一是抓结对帮扶。实行县四家班子、各乡镇（街道）党（工）委、县各部门党委（党组）党员干部“321”结对帮扶贫困户制度，做到不脱贫不脱钩。同时，安排了县四家班子33名领导干部下抓“两级”联系全县290个村，实现县级领导干部联系村全覆盖。目前，全县共结成帮扶对子6000多对，帮扶干部共走访贫困群众2.9万人次，解决困难问题3250件，县领导开展蹲点调研86人次。二是抓驻村帮扶。对因工作调动、年满退休的186名驻村干部进行了调整；对99个深度贫困中心村的驻村干部进行摸排，共调整驻村干部49人，增派21个工作组37名第一书记目前，我县共有驻村工作组195个，驻村干部975人，第一书记190人。今年以来，驻村干部帮助群众办实事2694件，协调项目467个资金5936万元，化解矛盾710起。三是抓部门帮扶。县直部门指导帮扶乡镇（街道）完成脱贫攻坚任务，对直接帮扶村的脱贫攻坚工作负帮扶责任，对未按计划完成脱贫任务村的帮扶部门承担相应责任，扣罚单位职工全部风险金。同时，抓好“双百双助”及“百企帮百村”扶贫行动，今年以来共落实帮扶资金2221.738万元。

4.统筹推进党建扶贫。一是发展壮大集体经济。按照“党支部+公司+合作社+‘十户一体’+农户”模式，成立乡镇工贸公司25家，283个村（社区）入股到乡镇工贸公司或单建联建村集体经济公司。全面整合40个贫困村扶持资金共计4000万元入股黎平县供销合作社股金服务社，直接享受6.8%的利益分红；下拔195万元完成州级下达的40个中心村集体经济收入达到5万元以上目标任务。二是实施“十户一体”抱团模式。成立县委书记王茂才同志任组长的“十户一体”抱团发展工作领导小组组长，统筹抓好“十户一体”模式的推广，注重团结动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来，严格按照产业联建、卫生联创、治安联防“三联”做法，建强建好发展主体和责任主体。目前，全县共创建主体8862个，覆盖290个村3129个村民小组，86389户，共369260人,其中覆盖贫困户21205户，贫困人口74495人，创办产业4354个，有效推动了贫困户抱团发展。三是开展党建扶贫示范创建。继续深化“12345”党建扶贫行动，抓好党建扶贫“十项行动”，制定《黎平县2017-2019年党建扶贫示范创建工作推进方案》文件，由县委书记王茂才同志任组长，按照“一名县级领导、一组责任人员、一批创建项目、一套推进机制、一批经典品牌”的“五个一”要求，全力推进党建扶贫示范创建工作开展，2017-2019年分年度创建17个示范乡镇、48个示范村；学习借鉴塘约村“七权同确”“红九条”经验做法，重点打造薛家坪社区、八舟社区、四寨村、青寨村和铜关村5个产业示范村；推进“互联网+党建”行动计划，投入4200万元着力打造“中路突破”和“百里侗寨”两条精品示范带。目前，共建立了岩洞镇铜关村“指尖党建”等32个党建帮扶示范村及县委组织部“项目化管理”、县直机关工委“定责争优”等“四有四化”品牌。

三、存在的困难和问题

从调研中了解到，黎平县近年来充分发挥广大基层党员干部在扶贫攻坚工作中的积极性，逐步形成了“大扶贫”工作格局，但在具体实践中，仍存在一些困难和问题，主要是：

1.贫困村普遍党建基础薄弱的问题。绝大多数贫困村存在村级党组织“带头人”能力不强、基层组织生活不健全、党员队伍凝聚力向心力不够等问题。例如，黎平县311个村（社区）中又121个村（社区）党支部书记平均年龄超过了50岁，体力精力和思想观念跟不上上级有关工作要求；贫困村党员因为没有生活着落，在外务工的比较多；贫困村普遍“三会一课”不经常，党员开会召集不拢来，村级党组织欠缺凝聚力；个别贫困村基层党组织和村主干还存在严重“等靠要”思想，如果后盾单位和扶贫工作队首要不是给钱给物，就积极性不高，工作配合意识不强。

2.村级党组织扶贫积极性不高的问题。一方面，村级运转保障经费有限加上村干部待遇低，村干部不愿意在扶贫工作上出工出力；另一方面，近年来农村工作的量不断加大，农村党建、综治维稳等工作占用了70%以上的精力，在扶贫攻坚方面难以抽出力量；再一方面，贫困村任职的村干部普遍文化素质和思想观念难以满足新农村建设的需要，加上少数贫困户素质有待提高，普遍感到扶贫工作吃力不讨好，影响了积极性。

3.党建与扶贫契合度还不够的问题。虽然从中央、省市再到县委，都提出了党建与扶贫“双推进”的概念，但是扶贫开发和基层党的组织建设融合度不够的问题还比较突出。有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、实施扶贫项目、壮大农村集体经济方面，组织引导作用未充分发挥出来，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。

4.党务干部队伍不健全的问题。我县党务工作人员配备不齐，变动也很频繁，有些乡镇没有专职党务干部，有些党务干部对党务工作不熟悉、不负责。一些组织委员没有按照职责要求履职，没有专职抓党建工作，除协助副书记分管党建工作外，还兼管了计生、交通、水利、低保等其他大量工作，极大地分散了组织委员抓党建工作精力。部分新当选的组织委员对党建工作认识不够、业务不熟，抓党建工作的思路不清、办法不多，履行党建工作职责的能力不强。

5.“第一书记”想法与基层难以契合的问题。为推进扶贫工作，州委、县委为贫困村派驻了扶贫工作队，选派了“第一书记”。目前来看，绝大多数“第一书记”到村后能积极履职，推动脱贫攻坚，起到了较好的党组织引领作用。但也有个别扶贫工作队和“第一书记”到村后存在不作为或滥作为现象。例如，对条件尚不成熟的贫困户启动异地搬迁程序，造成干群关系紧张；对建档立卡的贫困户脱贫愿望和致富门路把握不准，没有做到精准施策，甚至盲目投入资金上“大项目”建基础设施，等等。

四、对策建议

党建扶贫“双推进”，是党建与扶贫的高度有机结合，需要协调各方力量、调动各方资源，从政策、人员、经费方面予以支持，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，对此，提出以下对策建议。

1.推进“两学一做”常态化制度化。根据中央、省委和州委关于推进“两学一做”学习教育相关要求，制定出台我县“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见，开展以“思想铸魂、作风铸魂、担当铸魂”为主要内容的“铸魂行动”，进一步严肃和规范党内政治生活、推动“两学一做”、“三会一课”、民主生活会和组织生活会规范化、常态化、长效化。继续推进定时间、定方式、定内容、定标准“四定”学习要求，每月利用星期六学习两次，加强党员“家风”教育活动，在各党支部开展“党员约规”系列活动。建立健全防止党员失联的长效机制、党的代表大会代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届督促提醒机制，集中抓好推行“支部主题党日”、党员学习积分制、“新时代讲习所”等重点任务。

2.全面夯实基层组织基础。充分发挥各乡镇（街道）党建工作站作用，督促配备好党务干部，切实解决乡镇（街道）组织委员选配和履职问题，进一步加强党建人员配备，着力解决人手少、事务多的实际困难。县委党建办与县非公经济和社会组织工委、县编委办、县民政局等部门对接，探索成立党建工作研究会。采取“走出去，请进来”的形式，通过“三向培养”的方式，加强“三支队伍”建设。加大离退休党员干部管理，有3个以上离退休党员的单位，要成立离退休党支部。建立健全村干部待遇激励保障约束机制，严格抓好村干部报酬、村级运转经费、村干养老保险等各类党建经费的规范管理和使用，确保村干部待遇逐年提高。落实县委规定的符合条件的在职村干部“享受乡镇副科级干部经济待遇机制”激励政策。积极探索村（社区）文书专职化机制，在每年的事业单位招录中，招聘事业人员到村任文书，通过3年时间，全县村（社区）文书职业专职化实现全覆盖，切实激活村级活力。加大村级活动场大排查，由县相关部门落实资金，对因灾受损、面积狭小等无法办公的村级活动场所进行改造升级。

3.深入推进党建扶贫工作。围绕县党建扶贫示范创建工作推进方案，督促各乡镇（街道）把示范创建作为党建扶贫的一项重要工作，严格把关，狠抓落实，力争每年推出一批州级、县级党建扶贫示范乡镇和示范村，实现示范县创建。在全县290个村和13个社区实施“十户一体”抱团发展模式，将“十户一体”与农村发展和基层党建结合起来，与村集体组织和农民专业合作社有效对接，力促抱团取暖，共同脱贫。全面打造村级集体经济试点村，通过建立乡镇工贸公司和村级集体公司，推进“党社联建”“三联共建”、“党支部+公司+合作社+农户+贫困户”等做法，争取推出一批集体经济收入超百万元、农村居民人均可支配收入超万元的“双超”示范村。继续深化“12345”党建扶贫行动，细化党建扶贫十项行动责任清单，把任务分解到单位、把责任落实到个人，逐项推动工作落实。加强驻村干部管理，继续抓好“双百双助”及“百企帮百村”扶贫行动，使全县上下形成干群齐心、互帮互助的帮扶格局。

4.积极发挥党建示范引领带动作用。继续深化“互联网+党建”行动计划，确保32个示范村的“为村”公众号正常运转，在精准识别、产业扶贫、村务公开等方面发挥特殊作用。到2018年80%以上的村建立“互联网+党建”模式，争取达到全覆盖。充分利用“黎平党建”微信公众号公众平台，通过“侗都黎平智慧党建云平台”等积极开展党建宣传，推进“智慧党建”建设，聚好“党建云”。在各领域开展 “四有四化”、“双十”工程等党建品牌创建，总结经验，树典推优，推出一批精品示范点。3.进一步找准“抓党建促扶贫”着力点，探索新机制。引导各级党组织围绕中心、服务大局，把党建和脱贫拧成“一股绳”，做到党建目标与扶贫愿景相融合。例如，探索农村服务型党小组推动精准扶贫新模式，把服务型党组织建设的重点放在找“贫”根、寻“困”源上，确保扶贫开发工作到哪里，农村服务型党小组建设工作就开展到哪里。在这方面，黎平县热市镇龙家嘴村成立产业发展党小组，党小组党员发动农户踊跃参股，流转土地400亩建起以瑶山雪梨为主的名优水果示范园，有效解决了村民集体致富无门路的问题。

5.进一步强化“第一书记”职责，健全考核机制。必须加强对“第一书记”的考核力度，倒逼“第一书记”在基层一线谋实事、创实业。要建立“第一书记”跟踪考核制度，根据“第一书记”的日常工作表现，结合工作职责、任期规划和承诺事项，建立台账、出台考核细则。要加大对“第一书记”的驻村、出勤、民情日志、帮联群众以及廉洁自律情况的督导检查力度。对了编制不到位、年终述职测评结果不理想、考察考核反映不佳的“第一书记”要坚决进行组织调整，对工作表现突出的“第一书记”要适当在待遇和提拔方面予以优先考虑，切实调动“第一书记”充分履职的积极性。