人民网北京4月2日电（记者周晶）作为市场主体最主要的组成部分，中小企业的发展与所处环境优劣息息相关。近日，中国中小企业发展促进中心发布了《2020年度中小企业发展环境评估报告》。中小企业发展环境总体情况如何？各地发展情况呈现什么特征？如何进一步优化中小企业发展环境？人民网强国论坛记者采访了中国中小企业发展促进中心主任单立坡。

中国中小企业发展促进中心主任单立坡

强国论坛：《2020年度中小企业发展环境评估报告》发布，您认为开展这项工作有哪些重要意义？ 

单立坡：中小企业是中国经济强大韧性的重要基础，是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建新发展格局的有力支撑，具有举足轻重、事关全局的重要作用。当前，受新冠肺炎疫情和国际经济形势影响，中小企业生产经营面临较大压力。国家重视中小企业工作，从完善扶持政策、优化发展环境、健全服务体系等多方面加大对中小企业的支持力度。具体来讲，有三个方面的重要意义。 

一、开展评估是法律法规的明确要求。《中小企业促进法》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》以及2020年7月发布的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》中均明确要求国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估，并向社会公布结果。开展评估工作，是法律法规对国务院负责中小企业工作的综合管理部门的明确要求，也是中小企业发展促进中心作为国家级服务机构的一项重要职责。

二、开展评估是促进中小企业发展工作的重要着力点。中小企业工作涉及面广，中小企业面临的困难和问题也复杂多样。发展环境评估指标体系的设置，立足于当前中小企业面临的难点和痛点问题，每个一级、二级和三级指标都体现了当前优化环境的重点，可以成为各地开展中小企业工作的重要着力点和抓手。

三、开展评估是推动各地政策精准落实的重要途径。发展环境评估的内容既包括各地优化环境政策措施出台情况，也包括实施效果和企业获得感满意度。评估结果既可以进行横向的城市间比较，找出各地差距，借鉴卓有成效的做法和经验，又可以通过连续的评估，对本地发展环境的变化进行纵向比较，通过分析发展中存在的主要矛盾和问题，提出政策有效落实的意见建议，推动相关政策落到实处。

强国论坛：经过两年连续评估，各城市发展环境具体在哪些方面有所改善？ 

单立坡：开展评估的宗旨和目的是为各地促进中小企业工作提供直观、量化、可横向与纵向比较的“目标与靶子”，为各地精准施策提供科学的依据，达到以评促优、以评促改、以评促建的目的。

部分城市在试评估结果公布后，对照中心出具的“诊断”结果，积极采取措施补短板。如广州市政府召开专题会，针对工业用天然气价格高的问题，积极协调采取措施降低用气成本；石家庄市针对企业反映的政务服务效率和服务水平较低、政策落实效果不佳等问题，进行了大力整改，取得了一定成效；呼和浩特市针对试评估发现的开办企业和工程项目审批事项过多等问题，深入推进相关领域改革，大幅取消相关前置审批事项，在激发市场主体活力方面取得了积极成效。

通过连续两年的试评估与正式评估，部分指标已经有了明显的优化和改善。如，政务服务便捷度明显提升，“办事难”问题得到明显改善。开办企业时间由试评估时的平均6.3天减少至4.9天，且90%的参评城市均有明显优化。支持中小企业的体制机制建设不断完善，试评估时4个尚未建立促进中小企业工作领导机制的城市，目前已全部成立领导小组并开展相关的协调工作。中小企业的融资环境不断改善，如北京、长春等城市积极补短板，于2019年建立了信用融资风险补偿机制，推动信用融资支持中小企业发展；各城市更加重视发挥政策性融资担保作用，担保额由上年的平均43.27亿元提高至本年度的62.73亿元，为缓解中小企业融资难题发挥积极作用。

强国论坛：目前来看，各地中小企业发展环境总体情况如何？ 

单立坡：评估结果显示，国家出台的一系列优化营商环境、激发市场主体活力的政策措施取得了积极成效，多数参评城市2020年中小企业发展环境较上一年有明显改善。

《2020年度中小企业发展环境评估报告》显示，按照综合得分排名，上海、深圳、南京、广州、北京、杭州、厦门、成都、天津、宁波位居参评城市前十位。各城市中小企业发展环境综合得分明显形成4个梯队排列，并按照“东部-中部-西部和东北”阶梯呈现较为明显的区域降序分布。与东部城市相比，中部、西部和东北城市在融资环境、创新环境、市场环境方面存在明显差距。大部分城市内部不同环境发展呈现参差不齐局面，上海、深圳、南京、广州、北京等城市全面发展均衡发展优势较为突出。各城市中小企业发展环境与其所在区域人口密度和城镇化水平密切相关。融资环境对中小企业发展环境整体水平影响最为直接和明显。与2019年试评估结果相比，政府组织领导、政务服务便捷度、政策性融资担保发挥作用等具体指标在2020年度整体上有明显改善。

强国论坛：各项具体环境对中小企业的发展有哪些影响？ 

单立坡：2020年中小企业发展环境评估的一级指标主要是五个维度，分别是：市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境。

通过评估我们发现，各项一级指标城市间差异明显，融资环境的好坏对发展环境总体水平影响程度最高。融资环境排名前6位的城市综合得分也位列前7位；融资环境排名后5位的城市综合得分也位列后5位。这充分表明，提升金融服务实体经济的能力、促进各项融资支持政策有效落地、提高融资便利度降低融资成本等措施，对于优化中小企业发展环境具有最直接最明显的意义。

法治环境和政策环境是中小企业发展环境改善的基础。各地法治环境和政策环境发展较为均衡。各地支持中小企业发展的体制机制建设不断完善，34个参评城市已成立促进中小企业发展工作领导小组，服务体系较为发达并发挥着积极作用，中小企业对政策落实满意度较高。除东部地区外，其他区域融资环境、市场环境和创新环境整体水平不高，还存在较多短板和不足之处。具体而言，中部地区的融资环境较弱，东北地区的市场环境较为落后，西部地区的创新环境和融资环境短板突出。

强国论坛：很多网友关心中小企业，但大多数人并不清楚评估工作是如何开展的，请您给我们介绍一下？ 

单立坡：关于指标体系、评估方法和具体实施，我们做了大量工作。在2019年试评估工作的基础上，中国中小企业发展促进中心对标国务院各部门促进中小企业发展各项具体政策，针对中小企业发展面临主要痛点难点问题，充分吸收各方面意见和建议，对评估指标体系进行了全面优化完善。2020年度评估指标体系涵盖政策环境、法治环境、市场环境、创新环境、融资环境5个一级维度，具体包括21个二级指标和36个三级指标，基本上覆盖了影响中小企业发展的全部关键外部环境因素。

2020年下半年，中国中小企业发展促进中心组织全国各省（区）市综合服务机构，克服新冠肺炎疫情影响，对全国4个直辖市、5个计划单列市和27个省会共36个城市中小企业发展环境进行了科学、全面、深入的评估工作。经过对2.6万家企业进行网上问卷调查、检索400余个政府网站获取政府公布相关数据、赴20个城市开展实地调研、与600多家企业进行面对面座谈交流，并通过信息系统根据算法模型对大量数据进行校验、比对、计算和辅助分析，专业评估团队经过全面准确客观深入分析，形成《2020年度中小企业发展环境评估报告》。

强国论坛：在评估中，有没有发现一些比较好的经验和做法是可以推广的呢？ 

单立坡：在整个评估过程中，我们发现，各地在多个方面均取得了很好的经验。一是加快推进行政审批改革，通过不断地提高办事服务的效率，来激发企业创业、兴业的活力。如青岛市压缩工程建设项目全过程审批时间，对规划、土地、消防等部门及建设条件落实等事项限时联合验收机制，经现场验收合格后即可交付使用，为项目落地投产“提速”。

二是加大中小企业投诉举报的响应力度，维护中小企业的合法权益。如宁波市建立“帮企一把”投诉维权公共服务平台；天津市多措并举筹措资金偿还拖欠款项，并采用司法、纪检等手段，堵塞资金管理漏洞，帮助企业清偿陈年“旧账”。

三是创新融资服务的手段，拓宽中小企业融资的渠道。如厦门就建立了中小微企业的增信基金，首轮规模是16亿元，单个中小微企业可以实现贷款1000万，通过这样一个基金，来促进银行提高对中小企业贷款的积极性。

四是构建创新生态，帮助中小企业更好地创新创业。如杭州市推动龙头企业建立不少开放式的创新协同平台，在技术研发能力、品牌推广方面帮助中小企业。

五是畅通企业和政府之间的沟通渠道，及时解决中小企业发展过程中的难题。如上海市建立了中小企业服务专员制度，每一个专员对口联系20家中小企业，让政府支持企业的政策能更快地传递到中小企业，也使中小企业反映的问题得到更好的解决。

六是创新中小企业服务模式，强化公益服务，撬动和完善市场化的服务体系。如上海市企业服务云把全市的社会化服务机构、服务项目，全部整合在数据云上。

强国论坛：在发展环境方面是否还存在一些不足？ 

单立坡：总结起来也有几个方面：促进中小企业的工作机制还有待进一步地完善和强化；融资难、融资贵依然是制约中小企业发展最突出的问题；中小企业的合法权益被侵害之后，投诉和维权的途径还比较少；一些政府采购当中的隐形壁垒依然存在；要素价格上涨过快，中小企业难以承担。中西部地区，由于交通便利方面存在不足，产业链配套方面存在问题，中小企业的综合物流成本很高；知识产权保护不足，创新投入力度有待提升；惠企政策“最后一公里”还存在堵点现象。

强国论坛：2020年以来，为应对疫情的影响，国家出台多项助力中小企业纾困解危的政策。当前，这些政策还会延续么？ 

单立坡：今年的《政府工作报告》多次提到中小企业，对支持中小企业做了大量的论述，提出了一系列积极的举措，这为我们下一步的工作提了明确要求。总体上来说，政策要保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，保持必要支持力度，目标就是继续为市场主体纾困。国务院促进中小企业工作领导小组明确提出，要构建中小企业“321”工作体系。“3”就是抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域。“2”就是着力缓解中小企业融资难、融资贵，着力加强中小企业合法权益保护两个重点。“1”就是要提升中小企业创新能力和专业化水平。通过体系建设，把一些临时性的、应急性的惠企纾困政策更多地转化为长久性的、稳定性的、连续性的政策和制度，去为中小企业的发展创造更好的政策环境，促进中小企业行稳致远，走得更好、走得更快。