作者：何勤（首都经济贸易大学劳动经济学院教授） 

习近平总书记在中央人才工作会议上指出，当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。今年是中国共产党成立一百周年。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视人才和科技事业。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技是重要着力点和突破点。 

人工智能是国际竞争的新焦点、数字经济发展的引领性和代表性技术、实现我国高水平科技自强自立的关键领域、未来的科技主战场。人工智能将是未来贯穿我国制造强国和网络强国建设的重要议题。虽然我国在人工智能应用领域具有优势，但在基础研究、底层技术、关键核心技术方面仍有待赶超，特别是人工智能基础理论缺少创新，一些关键技术的“卡脖子”问题，以及智能产业自主研发不足，核心零部件高度依赖进口问题还没有解决。我国人工智能要实现从“并跑”到“领跑”的跨越，人才是关键变量，人才是基础支撑。因此，我们急需构建完备的人工智能人才生态体系，大力引进和培养人工智能领域急缺人才，全力打造世界人工智能人才高地。 

要打造世界人工智能人才高地，需要科学回答“为什么要加强智能人才队伍建设”“怎样建设智能人才队伍”两个核心问题。 

为什么要加强智能人才队伍建设？ 

当前我国正由传统人工智能向新一代人工智能迈进，新一代人工智能是有感知、有认知、有行为，可交互、会学习、自成长的类人智能。构建与之匹配的人才生态体系、加快引进培养急缺的智能人才，凝聚研发创新队伍，是实现这一战略目标的重要保证。从实际来看，当前我国智能人才队伍仍存在以下问题。 

一是顶尖人工智能科学家匮乏。目前人工智能领域的顶尖科学家大多集中在美国、德国、英国、加拿大、瑞士等欧美国家，在总量方面美国的优势最为突出。美国之所以能聚集全球最多的顶尖科学家，得益于其雄厚的基础研究和人工智能专项研发投入、发达的人工智能科技产业。2015年到2019年间，美国吸引人工智能投资占全球总数的一半以上，巨大的研发投入和优渥的人才待遇，吸引了全球顶尖人工智能人才，使美国的人工智能创新产出居世界领先地位。 

二是我国人工智能人才缺口大。今年年初，人力资源和社会保障部发布的报告显示，我国人工智能人才目前缺口超过500万，国内的供求比例为1：10，供需比例严重失衡。人工智能人才不但严重紧缺，而且这种趋势正由于人工智能产业呈现的蓬勃发展的良好态势以及传统产业的智能化升级而变得愈发严重。且我国人工智能产业的从业人员主要在应用层，基础层和技术层人才缺口也较大。 

三是人工智能人才培养滞后。我国直到2004年才由北京大学首次招收“智能科学与技术”本科生。虽然我国近年来人工智能专业设置呈现出井喷式的增长，但仍未形成规模效应，计算机、统计学、数学等专业毕业生成为“替代”人才。尤为紧迫的是我国人工智能学科的基础研究与美国存在较大差距，面临三方面问题，即顶尖高校人工智能研究“趋同化”、普通高校人工智能建设“跟风化”、人工智能成果“快餐化”。 

四是产业人才和复合人才不足。我国人工智能专业技术人才以及与传统产业融合的跨界人才不充足，限制了人工智能与传统产业的深度融合，我国从业经验达10年以上的人工智能人才比例不足40%，而美国超过了70%。同时也存在复合人才不足的问题，表现在贯通人工智能理论、方法、技术、产品与应用等的纵向复合型人才，以及掌握“人工智能+”经济、社会、管理、标准、法律等的横向复合型人才不足。 

怎样建设智能人才队伍？ 

通过“国际引才与自主培养相结合”“人才发展与产业需求相匹配”“平台搭建与机制创新互为支撑”三条现实路径，不断完善智能人才生态体系，把我国打造成为世界人工智能人才汇聚之地。 

第一，加大国际引才，抢占人才发展制高点。美国在联邦政府的研究和开发预算中非国防人工智能的研发费用保持较高的占比，2020财年达到9.735亿美元，2021财年预算比2020财年已通过的投资增加了34.4％，比2020财年的预算要求增加了54.3％，为人工智能人才提供了优越的科研环境和优渥的待遇条件，对人才具有极大的吸引力。斯坦福大学发布人工智能指数2021年度报告显示，2019年，北美新获得人工智能博士学位的外国毕业生中，81.8%留在美国。因此，当前及未来我国抢占人才发展制高点已经刻不容缓。一是加大国际引才引智，重点引进顶尖科学家和青年人才，“打破围墙”，汇集全球顶尖人才及其智慧。除“筑新巢，引好凤”外，以更加“灵活、多元、柔性”的开放方式与国际顶尖人才开展合作，如以建立新型研发机构、设立国际学术委员会等方式与诺贝尔奖、图灵奖获得者开展深入合作，在欧洲和美国设立顶尖科学家联络处等，精准引进来自世界顶尖大学和机构具有基础科学、信息技术及交叉学科领域背景的科学家，以实现基础研究和创新理论的突破。绘制全球顶尖人工智能“科学家版图”，建立人工智能全球高端人才数据库。设立“青年引才专项计划”，大力引进海归领军和海归青年人才，为青年人才提供配套服务，营造包括科技地产、国际金融、国际商业在内的国际化工作环境，提升中华文化影响力，打造具有国际竞争力的“人才池”。 

第二，快速形成与需求动态匹配的人才培养体系，走好自主培养之路。一是加快人才自主培养步伐，做好各类型高校人工智能人才培养的定位和分工，建设覆盖高层次人才、专业技术人才、行业技能人才、中小学人工智能基础教育人才等的多层次人才培养体系。“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地。同时要通过“广基础+重交叉”的人才培养模式，培养人工智能领域领跑国际的拔尖创新青年人才。地方高校应结合自身优势着力探索“人工智能+行业应用领域”的卓越工程师和行业技术专家。职业院校要培养高素质的人工智能技术技能人才。二是尽快建立需求预测平台，定期发布需求预测报告，引导高校招生和专业设置，形成人才培养对接产业发展需求的动态调整机制。增加学位点设置，增加高层次人才培养规模。分层增设学科专业，调整教学内容。 

第三，搭建国际一流人工智能创新平台，创新聚才用才机制。一是搭建国际一流人工智能创新平台。吸引和培养人才的关键是搭建事业发展平台。“栽得梧桐树，引来金凤凰”，要集中国家优质资源，重点建设一批人工智能全球研发中国中心、国家实验室、新型研发机构和交叉学科协同创新中心，发起人工智能国际大科学计划和国际科技合作计划，通过自主研发创新与外部合作模式，为人工智能人才提供国际一流的创新平台，加快形成新一代人工智能战略支点和雁阵格局，吸引和集聚全世界优秀人工智能人才进行伟大创造。二是创新聚才用才机制。要打破传统体制机制约束，通过创新机制汇聚优秀人才，加大国际一流创新平台在科研方向确立、科研团队组建、科研经费使用等方面的自主权，鼓励探索重大创新。创新人工智能人力资本多元投入机制，加快形成和培育我国人工智能人力资本。支持青年科学家开展开放性、探索性研究，勇闯人工智能科技前沿“无人区”，提升原始创新策源能力。关注人工智能青年人才、女性科技人才的职业生涯规划，营造友好的事业发展氛围，允许失败、宽容失败，鼓励人工智能科技领军人才挂帅出征。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。 

当前及未来是我国新一代人工智能科技跃迁的关键窗口期，我国要抢抓这一重大战略机遇期，加快引进和自主培养智能人才队伍，加强人才储备和梯队建设，努力打造世界人工智能人才高地，构筑我国人工智能发展的先发优势。 

【文章系国家社会科学基金重点项目“人工智能对劳动力市场的冲击及劳动者知识技能转换应对研究”（19AGL025）；北京社科基金重大项目“动态匹配视角下人工智能对北京市就业的影响与应对研究”（18ZDA09）研究成果。】